自治区党委办公厅印发关于持续解决困扰基层的形式主义问题 为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的若干措施

近日，自治区党委办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的若干措施》，并发出通知，要求各市、县党委，自治区党委各部委，自治区各委办厅局党组（党委），各人民团体党组，各高等学校党委结合实际认真贯彻落实。

《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的若干措施》全文如下。

为深化拓展基层减负工作，进一步激发广大基层干部干事创业热情，根据《中共中央办公厅关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》精神，结合我区实际，提出如下措施。

一、持续筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基

1. 实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，将习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，列入各级党校、行政学院教学计划，作为干部教育培训的必修课。将力戒形式主义官僚主义纳入我区建立和落实不忘初心、牢记使命相关制度内容，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立健全理论学习、检视问题、抓实整改的长效机制。

2. 引导党员、干部坚持实事求是的思想路线，自觉践行新发展理念，全面贯彻“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，牢固树立正确政绩观，始终牢记人民利益高于一切，切实把对上负责与对下负责统一起来，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事，切实形成求真务实、真抓实干、善作善成的良好作风，以实实在在的行动加快建设壮美广西、共圆复兴梦想。

二、坚决纠治贯彻落实中央和自治区党委决策部署中的形式主义问题

3. 加强对贯彻落实“两个维护”情况的督促检查，对习近平总书记重要指示特别是对广西工作重要指示精神贯彻落实情况开展常态化“回头看”，向中央专题报告。健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示和中央重大决策部署长效机制。

4. 坚持从讲政治高度整治形式主义官僚主义，聚焦新时代中国特色社会主义在广西的生动实践，紧扣习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求以及党中央重大决策部署落地落实情况，加强政治监督，深入查找贯彻落实党的理论和路线方针政策上存在的政治偏差，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为，特别是漠视人民群众生命安全和身体健康等突出问题，督促各级各部门全面履行职责使命，推动中央和自治区党委各项决策部署不折不扣落地落实。

5. 抓紧抓实抓细常态化疫情防控举措，守好边境线严防境外输入，紧盯关键点严防内部反弹，做好社会面管控工作，促进秩序恢复，不断巩固疫情防控成果。深入总结我区在疫情防控工作中的经验，补齐暴露出的短板，完善重大疫情防控体制机制和重大突发事件应急处理领域的措施制度。

6. 深入实施扩大内需战略，抓好“六稳”工作，落实“六保”任务，进一步畅通产业链供应链，精准施策解决企业用工、资金、原材料供应等需求，简化企业出口退税申报、政策资金兑现等手续，提高服务便利度，提升企业复工复产效率。

三、精准施治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义

7. 开展五级书记遍访贫困对象行动要以查实情、解难题、办实事为导向，不得“走马观花”、“蜻蜓点水”，不得以座谈会形式代替遍访，不得集中式、突击式遍访。结对帮扶工作要更加注重帮扶实效，不能简单以帮扶联系人入户次数作为完成帮扶任务评判标准。严格挂牌督战范围，除列入国家和自治区挂牌督战范围的贫困县、贫困村外，其他县和村不挂牌督战，杜绝层层加码、扩大范围、搭车督战等增加基层负担的行为。自治区层面负责整合力量督战，市、县、乡、村不得设督战队。

8. 认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见以及国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，进一步压实巡视整改主体责任和监督责任。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对搞数字脱贫、虚假脱贫的坚决问责。

9. 精简基层脱贫攻坚台账表格，严控需要县级以下特别是村级填报的表格数据，能从建档立卡信息系统抽取的数据，不再要求基层重复填报。改进脱贫攻坚考核方式，优化考核指标，提高平时考核权重，引导各地把工作精力放在平时。督查检查以暗访为主，暗访中发现的、需通报的问题要核准核实。自治区每年只开展一次脱贫攻坚综合督查。

四、切实防止文山会海反弹回潮

10. 自治区层面加强发文开会的统筹协调和工作联动，严格文件会议计划管理，严控计划外发文开会，守住精文减会的硬杠杠。加强对疫情防控、复工复产工作中发文开会的统筹管理和沟通衔接，畅通信息共享渠道，避免多头发文、层层开会。制定精文减会负面清单，进一步明确精文减会的标准和尺度，不该发的文坚决不发，没必要开的会坚决不开，确保文件会议比2019年只减不增，切实为基层减负。

11. 进一步提高文件质量，严格控制配套文件数量，中央文件明确要求地方配套的，着重从是否准确把握中央文件核心要义、是否体现自治区党委要求、是否结合广西实际提出务实管用措施等方面入手，严把文件政治关、政策关、法律关、内容关、文字关，增强文件针对性和可操作性。根据工作需要，科学合理确定文件印发范围，建立发往县级以下文件专门台账，严格控制向县级以下发文数量。

12. 进一步提高会议质量，严格落实自治区“无会日”制度，把好会议主题研判关、精简会议流程关、会议统筹合并关，做足会前准备、整合会议环节、优化会议流程，对同类会议“能并则并”，提倡“一会多开、多会合一”。

13. 加强对精文减会工作的监督管理，将年度发文开会计划数细化分解落实到区直各部门，对区直各部门发文开会情况实施动态监测，按季度汇总精文减会数据，对计划执行情况逐季通报，对超发超开严重的单位发出预警函进行提醒。防止用形式主义做法解决形式主义问题，对在发文开会方面改头换面、明减实不减的，及时督促纠正。

14. 在区直机关开展日常报表专项清理，分层分类取消一批、整合一批要求基层报送的日常业务报表，着力整治基层报表过多过滥问题。

五、进一步改进督查检查考核方式方法

15. 严格计划管理和备案管理，强化对计划事项的监督执行，列入自治区年度计划的督查检查考核事项，牵头单位要在组织实施前7个工作日内，将督查检查考核实施方案报自治区党委督促检查工作领导小组办公室备案。要严格按照实施方案开展督查检查考核，不得随意扩大督查检查考核范围、变更督查检查考核内容、延长或调整督查检查考核时间。根据中央和自治区最新部署安排，确需临时增加的督查检查考核事项，要按照归口管理原则，分别报送自治区党委督查室、自治区政府督查室审核，由自治区党委督查室、自治区政府督查室按程序报批后实施。督查检查考核活动结束后10个工作日内，牵头单位将督查检查考核情况书面报告报自治区党委督促检查工作领导小组办公室。对未经审批擅自开展或无故取消已批准督查检查考核活动的单位，在全区范围内进行通报。对中央和国家机关、自治区层面纳入计划的督查检查考核事项，不要求市县层层配套开展。

16. 从“桂字头”督查检查考核做起，持续改进方式方法，坚决纠正阵仗声势大、层层听汇报、大范围索要台账资料等做法，将督查检查考核的落脚点聚焦到工作实效和工作实绩上，从重过程向重结果转变，从以明查为主向明查暗访相结合转变，从一味挑毛病、随意发号施令向既发现问题又帮助解决问题转变，推动自治区层面督查检查考核结果互认互用。进一步巩固我区清理规范“一票否决”、签订责任状事项以及涉及城市评选评比表彰的创建活动的成果，分层分级抓好清理规范工作。加快建设中央和自治区重大决策部署贯彻落实信息化推进平台，完善自治区重大工作（重要事项）督办督查系统、移动督查系统，推广运用“互联网+督查”，做到让数据多“跑腿”，让干部群众少“跑路”。

17. 统筹规范涉及企业、学校、医院、科研单位的各类督查检查考核，除国家和自治区有明确要求外，不得随意对企业、学校、医院、科研单位开展督查检查考核，确需开展的，不能干扰企业正常生产经营秩序、学校教学秩序、医院诊疗秩序、科研单位工作秩序。到基层开展工作不得随意到与工作内容无关的企业、学校、医院、科研单位调研考察。

六、着力提高调查研究实效

18. 统筹做好自治区领导调研活动安排，合理规划行程，原则上自治区党委、人大、政府、政协同一班子的领导同志不在同一时间段到同一地方扎堆调研。区直各部门要加强在区内调研活动的统筹，避免对基础条件好、交通便利、相关领域有典型经验的重点县、乡、村扎堆调研、轮番调研。

19. 贯彻落实中央关于加强调查研究提高调查研究实效工作要求，到基层调研要突出问题导向，多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方开展解剖麻雀式调研、蹲点调研。下去调研要轻车简从，不搞迎来送往，不搞层层陪同、对等陪同，不得要求主要负责同志出面接待。

七、持续推动激励干部担当作为系列政策措施落实

20. 开展激励干部担当作为系列制度文件贯彻落实情况调研评估，客观评价取得成效，深入找准存在问题，研究提出改进措施。推进激励干部担当作为，持续推选“担当作为善作善成好干部”，开展全区“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”暨记一等功公务员（集体）评选奖励活动。完善公务员及时奖励制度和绩效奖励制度，健全激励干部担当作为奖励相关制度，完善事业单位工作人员奖励相关措施。

21. 深入开展干部“干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题”专项整治。加大对“昏庸懒散拖”干部组织调整力度。认真落实“三个区分开来”要求，制定容错纠错正面清单、负面清单，进一步明确政策界限，推动自治区容错纠错办法细化落实。分层分级对近年来被问责和受处分干部情况进行全面了解梳理，积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部。加强对问责工作的监督检查，对滥用问责、不当问责及以问责代替整改等问题及时进行纠正，并以适当形式反馈通报。

22. 进一步完善干部考核评价机制，探索建立以平时考核为基础、年度考核和任期考核为重点、专项考核为补充的立体考核模式，优化调整考核内容，改进考核方式方法，强化年度考核结果运用，大力选拔政治上过得硬、善于贯彻新发展理念、制度执行力和治理能力强、“愿作为、能作为、善作为”的干部。做好在疫情防控一线考察识别干部有关工作，提拔重用在统筹推进疫情防控和复工复产、打好三大攻坚战等重大斗争中表现突出、有重大贡献、堪当重任的干部。推动自治区关心关爱基层干部系列政策措施落实，加大困难艰苦地区和疫情防控、脱贫攻坚一线干部的激励关怀力度。

八、深化治理改革为基层放权赋能

23. 完善加强基层治理体系和治理能力现代化建设的相关制度，构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制。

24. 推进乡镇街道管理体制机制改革，明确职能定位，优化机构设置，加强人员配备，构建更好服务群众、简约精干的基层组织架构。制定改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的具体措施，建立健全规范化制度体系和长效机制，切实减轻村（居）民委员会等群众性自治组织运行负担。

25. 学习借鉴“街乡吹哨、部门报到”、新时代“枫桥经验”等做法，加强基层治理制度创新经验交流，总结推广全区基层治理经验做法，激发基层创造创新活力。对全区基层审批服务执法力量整合情况开展专项督察，推动资源服务管理下沉、厘清职责边界、优化上级机关对基层的领导方式。

26. 开展机构职能体系运行“回头看”，对各级党政机构职能统筹落实情况、部门间职责分工协同运转情况、部门履职尽责情况等进行调研评估，推动各级各部门进一步理顺职责关系、厘清职责边界。调整权责清单规范化通用目录，区直各部门在本级权责清单基础上，对本系统市、县、乡三级权责清单规范化通用目录进行集中调整，确保权责事项各要素在全区范围内统一。加大对乡镇（街道）经费、人才、技术等方面的支持和保障，聚焦基层反映突出的生态环境、应急管理、市场监管、综合执法等方面问题，编制政务服务类主体责任和配合责任清单，加强乡镇（街道）综合行政执法机构建设，配齐配强执法人员，强化业务指导和培训。

九、坚持以上率下狠抓工作落实

27. 各级党委（党组）要切实履行主体责任，一把手负总责，领导干部示范带动，坚持一级做给一级看，抓好本级带下级。聚焦形式主义官僚主义老问题和新表现，全面检视、靶向治疗，将防止和克服形式主义官僚主义深度融入巡视巡察、党委督查、干部考察考核、民主生活会、年度述职等制度，推动政治监督和政治督查常态化、长效化。总结推广一批勇于担当、一心为民、真抓实干的好经验好典型，通报曝光一批形式主义官僚主义的典型案例，进一步巩固拓展作风建设成效。

28. 在自治区党委领导下，继续发挥自治区层面整治形式主义为基层减负专项工作机制统筹协调推进作用，加强对各地各部门的督促指导，形成上下联动的工作格局，推动解决形式主义突出问题为基层减负工作不断取得新成效。

各地各部门各单位在贯彻实施中的重大情况和意见建议，要及时报告自治区党委。